CONVERSATORIO: PROPUESTA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO - Jueves 27 de Mayo de 2010
Señores congresistas:
La Salud y la Seguridad en el Trabajo, es un derecho fundamental, que demanda del Estado una política general dirigida a proteger la vida de los trabajadores, reduciendo al mínimo las contingencias laborales que afectan su salud y su bienestar.
Diversos estudios y evidencias empíricas demuestran, de manera fehaciente, que las acciones que realizan las autoridades gubernamentales, los empleadores, las organizaciones sindicales y los trabajadores para garantizar un entorno adecuado de trabajo y evitar los accidentes laborales, repercuten decisivamente en la productividad y competitividad de las empresas, en la reducción de conflictos laborales, en la economía y el bienestar de las familias, en la seguridad social y en el incremento del PBI nacional.
En cambio cuando no hay políticas públicas adecuadas de SST, los resultados son catastróficos. Las estadísticas de siniestralidad laboral y las pérdidas humanas económicas y sociales son realmente alarmantes. Según la OIT, se estima, que anualmente se producen en el mundo 270 millones de accidentes mortales e incapacitantes en los que mueren 2 millones de trabajadores y 160 millones padecen enfermedades derivadas del trabajo. Los costos económicos de esas cifras representarían aproximadamente el 4% del PBI global anual.
Lamentablemente en nuestro país existen enormes carencias en esta materia. No existe una política coherente de SST, no hay planes integrales y articulados a nivel nacional, regional, municipal y de empresa, no existe un verdadero sistema de gestión gubernamental de SST, lo que tenemos es un conjunto de organismos gubernamentales desarticulados, que funcionan por su cuenta, no hay un control y seguimiento adecuado del cumplimiento de las normas de SST a nivel de empresas, basta señalar que el Ministerio de Trabajo, tiene un exiguo presupuesto y no más de 400 inspectores para cumplir labor inspectiva a mas de dos millones de empresas.
Pero es más, no hay una cultura de prevención y menos una convicción moral y un compromiso gubernamental para proteger, sobre todas las cosas, la vida de los trabajadores. Lo que prima es la política del dejar hacer y dejar pasar. Se mantiene una legislación obsoleta y sin jerarquía legal, contrariando los convenios internacionales, no se desarrollan acciones de sensibilización e inducción de conductas y valores que contribuyan a la prevención de accidentes y enfermedades profesionales.
Los resultados de esa problemática que se agudiza en el caso de la industria de la construcción, por ser una actividad de alto riesgo, saltan a la vista todos los días. Más de 70 trabajadores de la construcción muertos cada año por cada 100 mil trabajadores en actividad y el 30 % de la masa laboral padece enfermedades profesionales; mientras en los países vecinos, con una mayor cultura previsional y una legislación que asimila constantemente las nuevas experiencias y el aprendizaje en materia de riesgos laborales; esos índices de siniestralidad son infinitamente menores.
No tengo que referirme en este recinto de personas informadas e ilustradas, sobre los hechos que dan cuenta casi a diario los medios de comunicación sobre accidentes de trabajo, leves, graves o intolerables que enlutan a las familias de los trabajadores y las dejan en el desamparo, porque ustedes los conocen. Ello ha hecho que nuestra federación se movilice hacia el congreso y otras dependencias gubernamentales solicitando la dación de medidas destinadas a encarar esta grave situación.
Pero no sólo nos quedamos en la protesta y en el lamento; hemos tomado desde la CGTP y desde nuestra Federación diversas acciones dirigidas a encontrar soluciones a este problema. Hemos realizado un diagnóstico de la SST en el Perú y específicamente en la construcción, hemos emprendido medidas de capacitación de promotores de SST y estamos desarrollando una intensa campaña de difusión y sensibilización sobre este tema, así mismo, venimos coordinando con los empleadores (CAPECO), con el MT y especialmente con la OIT y el ILA, para juntos articular esfuerzos en vías en solucionar este problema.
Pero hay un problema de fondo cuya solución compete al Congreso de la República, razón que nos trae a este recinto, para exponer ante ustedes la problemática de la SST y demandar una legislación que aborde tres problemas esenciales que desde nuestro punto de vista están en la base de toda la problemática de la salud y la seguridad laboral y que son los siguientes:
En primer lugar, la falta de una ley marco de SST que rija para todos los sectores de la actividad laboral, que integre y actualice en un solo cuerpo legal toda la frondosa y dispersa legislación existente.
En Segundo lugar la falta de un sistema, integrado y coherente de gestión institucional de la SST, y
En tercer lugar la falta de una cultura de prevención que involucre a todos los actores responsables de velar por la SST.
A ello hay que agregar que el Perú tiene la tasa más baja de cobertura en riesgos del trabajo (4.5% de la PEA) cuando el promedio en Latinoamérica es entre el 20 y 30 %. Con estas cifras y con los niveles de siniestralidad (18.9% por 100 mil trabajadores) estamos lejos de ser considerados un país competitivo.
Debe tenerse en cuenta, además, que en el país no se cuenta con un organismo rector que diseñe y evalué permanentemente las políticas de SST y promueva el diálogo social como existe en otros países (FUNDACENTRO en Brasil, INSAT en Cuba, INSHT en España, Consejo Nacional de Riesgos Profesionales en Colombia, el Comité Interministerial en el Ecuador, el Comité de Salud e Higiene Laboral en Bolivia, entre otros).
Para encarar el problema normativo que consideramos sustancial, la FTCCP que represento ha elaborado un proyecto de ley general de SST que hemos presentado a este congreso, suscrito por un grupo de señores Congresistas del Partido Nacionalista, encabezado por el Congresista Daniel Abugattás Majluf, Susana Vilca Achata, Yaneth Cajahuanca Rosales, Fredy Otárola Peñaranda, Víctor Isla Rojas, Nancy Obregón Peralta, Rafael Vásquez Rodríguez a quienes les expresamos nuestro agradecimiento, esperando sea acogido por la mayoría de congresistas y convertido en Ley; dicho proyecto será sustentado, esta tarde, por nuestro asesor legal el Dr. Renán Raffo Muñoz.
Así mismo solicitamos a este Congreso aprobar, mediante ley, el Convenio 167 de la OIT, referido específicamente a la seguridad de los trabajadores de la construcción y sobre esos estándares internacionales, dictar una ley especial para la construcción, tal como manda ese convenio y como es norma en la mayoría de países del mundo.
En resumen, resulta necesario alcanzar una cultura de prevención, para lo cual se requiere la participación activa de los sectores del Estado, trabajadores y empleadores. La misma que pasa por garantizar a través del marco legislativo adecuado que incentive la responsabilidad social de los organismos gubernamentales, empleadores, gremios sindicales y trabajadores en general. A partir de ella, debemos orientarnos hacia la elaboración conjunta un Plan Nacional que busque la disminución sustancial de los riesgos laborales.
De esta manera el derecho a la salud y por tanto a la vida digna de cada uno de los trabajadores será un derecho eficaz y exigible. La vida de muchos trabajadores y trabajadoras depende de ello.
Muchas gracias,
MARIO HUAMÁN RIVERA
Secretario General
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